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让改革发展成果更多更公平惠及全省各族人民

来源: 西宁晚报    作者:    发布时间: 2020-01-16 16:21    编辑: 晁晓霞

  青海新闻网·大美青海客户端讯

  摄影:黎晓刚

  今年经济社会发展要求高、任务重、挑战多,要着力抓好10个方面重点工作。

   【数字看发展】预计全省地区生产总值增长6.5%左右,农业、规上工业增加值分别增长4.6%和7%,固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长5%和5.4%,地方一般公共预算收入增长3.4%。

   2019年成绩单

   成绩一:民生实事承诺全部兑现

  通过公开征集、“群众点菜”确定的10类39项年度民生实事工程全面完成,新建扩建基础教育学校336所,跨省异地就医直接结算全覆盖,人均期望寿命从72.05岁提高到73.12岁。全体居民人均可支配收入预计增长9%左右,居民消费价格涨幅控制在2.5%,城镇新增就业6.3万人,农牧区劳动力转移就业113万人次,党的就业优先政策落地落实。全省空气质量优良天数比例达95%,生态环境质量保持全国领先水平,各族群众共创共享生态普惠民生福祉。

  成绩二:绝对贫困人口如期清零

  聚力攻克“三区三州”和六盘山地区深度贫困堡垒,脱贫攻坚连战连胜。经省级核查,剩余的17个贫困县、170个贫困村、7.7万贫困人口符合摘帽退出标准。四年集中攻坚任务全面完成,14.55万户、53.9万建档立卡贫困人口全部脱贫。

   成绩三:首届国家公园论坛成功举办

  与国家林草局共办首届国家公园论坛,习近平总书记发来贺信,深刻阐述了建设以国家公园为主体的自然保护地体系的意义、理念、目的和内涵,给予我们巨大的鞭策和鼓舞。数百名国内外嘉宾、专家、学者围绕建立以国家公园为主体的自然保护地体系这一时代命题建言献策,深入研讨并形成了具有鲜明时代特征和价值引领的8条《西宁共识》。

  成绩四:500强峰会为民营企业搭台赋能

  与全国工商联共办中国民营企业500强峰会,从六个方面发出《青海倡议》,彰显了“两个毫不动摇”的坚定决心,为广大民营企业在青投资兴业搭建了广阔舞台。

   成绩五:与时俱进探索新发展格局

  努力探索“一优两高”的实现形式,初步形成以国家公园、清洁能源、绿色有机农畜产品、高原美丽城镇、民族团结进步“五个示范省”建设为载体,以生态、循环、数字、飞地“四种经济形态”为引领的经济转型发展新格局,努力开创现代化建设青海新征程。

   成绩六:“中华水塔”保护加力增效

  出台“中华水塔”保护行动纲要,构建“天空地”一体化生态网络监测体系,协同开展第二次青藏高原综合科学考察,基本完成自然保护地本底调查,三江源草地整体退化趋势有效遏制,水源涵养量年均增幅达6%以上,长江、澜沧江干流水质稳定在Ⅰ类,黄河干流水质稳定在Ⅱ类以上,湟水河出省断面Ⅳ类水质达标率100%。

   成绩七:以底线思维防控重大风险

  推动交通行业政企分开,组建省交控集团,多年累积债务合规转化有序推进。以应急强险的姿态处置企业债务,ST盐湖司法重整扎实推进,下大力气防控省投资公司累积债务可能引发的系统性风险,西宁特钢30亿元债转股全部落地,为精准拆弹、化危为机、改革转型创造了条件。

   成绩八:减负节用立信除恶成效明显

  “政策落实年”“基层减负年”活动深入开展,政府效能持续提升,会议文件压减30%,广大基层干部轻装上阵。坚持节用裕民,各级政府一般性支出压减10%以上,三公经费压减3%左右。扫黑除恶专项斗争深入开展,成功破获一批历史积案,各族群众拍手称快。

   成绩九:新青海建设凝聚奋进力量

  庆祝新中国成立70周年和青海解放70周年系列活动丰富多彩,国新办新闻发布会、外交部全球推介会、“一带一路”青海展、世园会青海日、民族自治地方发展成就展等活动成功举办,“两弹一星”奉献精神、慕生忠开路精神等5堂高原精神情景式宣讲反响热烈,《代号“221”》等影视精品热播。

  【2020年工作总体要求】以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,坚决打赢三大攻坚战,做好“六稳”工作,深入实施“五四战略”,奋力推进“一优两高”,统筹“五个示范省”建设,强化“四种经济形态”引领,提档升级绿色发展方式,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,持续推进政府治理体系和治理能力现代化,保持经济持续健康发展和社会和谐稳定,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

   2020年重点工作任务

   重点工作一决胜全面建成小康社会

  【实现全面小康目标】对标“一脱贫、两翻番、四实现”,以奋发有为的工作状态、积极务实的工作举措,保持经济社会发展的良好势头,确保地区生产总值比2011年翻一番。多渠道促进城乡居民增收,持续缩小城乡、行业和社会成员之间收入分配差距,确保城乡居民人均收入比2011年翻一番。

  【深入实施乡村振兴战略】坚持农业农村优先发展,聚焦“七项重点工作”,实施“百乡千村”示范工程,再确定扶持25个省级示范试点村场,推进农牧区一二三产业融合发展,打造一批农业产业化联合体、农民合作社联合社和乡土特色产业经济实体,建设高标准农田20万亩,稳定百万吨粮食产能,全面实现村集体经济破零。

  【推动区域协调发展共进】全面取消城市落户限制,加快消除城乡户籍壁垒,常住人口城镇化率达到58%左右。建立区域协调发展新机制,加快建设现代高原美丽幸福“大西宁”、城乡统筹“新海东”,推动海西转型发展、环湖地区特色发展,支持青南地区保护和建设绿色“江河源”。

  【提升人居环境质量】深入开展农村人居环境整治三年行动,有序推进村容村貌提升、垃圾污水治理、农业生产废弃物资源化利用,全面完成“厕所革命”三年行动计划,支持开展全域无垃圾创建试点,建设一批特色鲜明的高原美丽乡村,促进农村人居环境改善提升。

   重点工作二坚决打赢三大攻坚战

  【决战脱贫攻坚】严格落实“四个不摘”要求,强化攻坚责任,下足绣花功夫,开展“补针点睛”专项行动,实施“九大脱贫后续巩固行动”,加强动态监测,坚持返贫即入、脱贫即出。

  【打好污染防治攻坚战】全力推进中央生态环保督察问题整改,开展第二轮省级生态环保督察。坚决打赢蓝天保卫战,推进城市扬尘综合整治,严格高排放车辆限行制度,实施秋冬季大气污染防治综合治理攻坚。

  【防范化解重大风险】加强政府债务规模预算和限额管理,严格依法限定举债途径和资金用途,坚决遏制隐性债务增量、逐步化解存量。继续在提升企业管理成效、依法化解债务风险、调整优化股权结构、完善国资监管体制上下功夫,全面完成盐湖股份司法重整工作,完成西钢集团三年改革脱困目标任务。

   重点工作三统筹“五个示范省”建设

  【建设国家公园示范省】深入落实习近平总书记贺信精神,在优化功能布局、构建管理体制、强化资金保障、实行科学管护、实现共建共享等五个方面先行探索,不断实现生态价值的保值增值,推动生态优势进一步转化为发展优势。全面完成国家公园体制试点任务,为国家批准设立三江源国家公园创造条件,努力做好设立祁连山国家公园相关工作,编制青海湖、昆仑山国家公园规划,构建特色鲜明的国家公园集群。

  【建设国家清洁能源示范省】深入落实“四个革命、一个合作”重大要求,建成“青电入豫”工程和两个千万千瓦级新能源基地,向山东、江苏输送新能源电量,推动新通道建设,推进可再生能源参与电力市场化交易,实施清洁能源替代和三江源地区煤炭减量化工程,提高清洁能源就地消纳比重,持续打造“绿电特区”。

  【建设绿色有机农畜产品示范省】大力发展高品质特色农畜产品,建设青稞产业园,率先在全国实现牦牛藏羊原产地可追溯。整体打造“生态青海、绿色农牧”区域品牌,让绿色、有机、高品、安全成为青海农畜产品的代名词。

  【建设高原美丽城镇示范省】依托高原山水人文资源禀赋,坚持“三定四融”基本原则,着力构建“一群两区多点”发展格局。制定《高原美丽城镇建设促进条例》,建立高原美丽城镇指标体系,筹办高原美丽城镇建设国际论坛。支持西宁率先开展试点,完成“城市双修”试点任务。

  【创建民族团结进步示范省】立足民族众多、宗教发育省情,围绕各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题,促进藏区经济社会发展,稳步推进平安与振兴工程,深化民族团结进步宣传教育,加强各民族交往交流交融。修订《青海省宗教事务条例》,依法加强宗教事务管理。

   重点工作四强化“四种经济形态”引领

  【培育壮大生态经济】以产业生态化、生态产业化为目标,推动生态与农业、工业、文旅、康养等产业深度融合,做强做优生态旅游、生态畜牧、中藏医药、高原康养等产业,培育发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业,提升附加值与竞争力,拓宽生态产品价值实现路径。

  【持续推进循环经济】把循环经济作为实现可持续发展的着力点,开展绿色勘查,厘清资源家底,有效保护地下资源,科学开发地上资源。坚持“种养结合、农牧互补、草畜联动、循环发展”,加快发展资源节约型、环境友好型和生态保育型循环农牧业。

  【着力发展数字经济】发挥我省气候冷凉干燥、清洁能源丰富等优势,建设大数据产业园、数字经济发展展示运行平台,组建数字经济发展集团,加快建设“云上青海”。

  【协调共建飞地经济】建设飞地产业园,在锂高新材料、装备制造、生物医药等方面,培育一批特色优势产业,承接引进一批带动性强的重点项目,促进优势互补、合作共赢。

   重点工作五筑牢国家生态安全屏障

  【开展“中华水塔”保护行动】坚守“源头责任”,实施水资源涵养功能稳固、生态系统功能提升等五大领域25项重点生态工程,持续推进第二次青藏高原综合科学考察和成果转化。

  【做好“极地保护”青海工作】以关心、认知、应对、保护和可持续发展为目标,协同推进生态环境保护、山水人文影响、气候变化响应等方面的多方合作,推动“极地保护”联动。

  【实施国家公园示范省三年行动】制定示范省建设三年行动计划,推进自然保护地立法工作,完成生态保护红线评估调整,构建覆盖全省的天空地一体化生态监测网络体系。

   重点工作六深度融入长江黄河国家战略

  【加强水源涵养和保护】坚持上下游、干支流、左右岸统筹谋划,推进长江经济带生态保护修复、黄河流域水生态保护和污染治理等重点生态工程建设,加强长江流域4处国家级水产种质资源保护区保护和管理,推进湟水规模化林场建设试点,不断增强水源涵养、生物多样性和水土保持等服务功能。

  【推动流域高质量发展】围绕破解水资源时空分布不均的矛盾,加快实施引大济湟工程,积极推动引黄济宁项目落地,同步推进共和盆地及外围水资源配置、引通济柴等项目前期工作,建成湟水北干渠一期田间配套工程、沿黄四大水库灌区工程。加强与沿黄流域省区的交流协作,推进兰西城市群建设发展,唱好兰州和西宁的“双城记”,优化西宁—海东都市圈生产力布局,打造支撑和引领全省发展的重要增长极。

  【传承弘扬山水文化】深度挖掘河湟文化、玛域文化、昆仑文化的博大内涵和时代价值,加快建设黄南热贡文化、果洛格萨尔文化、玉树康巴藏族文化三个国家级文化生态保护实验区。

   重点工作七全力保持经济稳定增长

  【推动工业提质增效】巩固“去降补”成果,加快年产30万吨以下煤矿分类处置,协调增加重点企业天然气合同气量,降低制造业用电成本和企业电信资费,全部放开规上工业企业参与电力市场化交易,大力推动“公转铁”,完成僵尸企业出清任务。

  【促进消费扩容升级】加快实体零售创新转型和重点农贸市场升级改造,全面推进城乡高效配送专项行动。点亮夜间经济,做活假日经济,发展会展经济,打造高品位步行街。

  【推动文旅产业创新发展】大力发展乡村旅游、红色旅游、冬春旅游、冰雪旅游,串联旅游景点,延展精品旅游线路,确保旅游总收入保持20%左右的增速。推进循化撒拉尔水镇、泽库和日景区、兴海唐蕃古道景区等项目建设,鼓励引导研发大众化文创产品。承办全国文旅产业大会和全国文旅消费工作现场会。

  【切实增加有效投资】持续实施重点项目提速攻坚行动,开工建设西成铁路、西宁机场三期、共和机场等重大工程,全力推进玉树机场改扩建、拉西瓦扩机、高速公路和国省干线等重点项目。

  【力促外贸稳定增长】抓紧格尔木国际陆港、海东跨境电商综合试验区建设,力争西宁综合保税区年内封关运行,积极研究申报青海自由贸易试验区。

   重点工作八深入推进改革开放创新

  【持续优化营商环境】落实优化营商环境条例,开展优化营商环境年活动,纵深推进“放管服”改革,继续压减行政许可,全面推进“证照分离”,积极推行“一网通办、一事通办”和政务服务“好差评”制度,深入推进投资“审批破冰”工程,全面实现并联审批、不见面审批、平台之外无审批。进一步压减工程建设项目审批和不动产登记时间,将企业设立登记时间压缩至2个工作日。

  【发展壮大民营经济】坚持对各类市场主体一视同仁,全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒,努力营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。巩固拓展减税降费成效,实质性降低企业负担。实施资本市场“高原红”行动,开展银行抽贷、断贷专项检查,切实缓解融资难融资贵问题。

  【深化重点领域改革】制定落实国企改革三年行动方案,做好“三供一业”分离移交和剥离企业办社会职能等工作,完成企业退休人员社会化管理,支持央企在青拓展发展空间。持续深化财税金融改革,加快推进省以下分领域财政事权和支出责任划分。

  【扩大对内对外开放】积极融入“一带一路”建设,深入贯彻新时代推进西部大开发形成新格局指导意见,深度融入国际陆海贸易新通道,推进中欧班列、铁海联运班列常态化运营。

  【强化创新和人才支撑】充分发挥企业创新主体作用,继续实施“双百”工程、科技型高新技术企业“双倍增”和“科技小巨人”企业培育计划,努力在重点领域和关键环节实现新突破。推进中科院三江源国家公园研究院建设,筹建先进储能国家重点实验室。

   重点工作九全面完成“十三五”规划

  【攻坚完成“十三五”目标】“十三五”规划顺利收官,决定全面建成小康社会目标的实现,承接现代化新征程的开启,必须突出抓重点、补短板、强弱项,巩固提升生态环保、民生改善等方面的优势指标,加强对滞后指标的分析调度,坚定决心意志,压实主体责任,强化工作举措,全力突破薄弱环节,努力完成规划确定的主要目标、重点任务、重大工程。

  【认真谋划“十四五”规划】坚持从“两个大局”出发,深刻把握创造“两大奇迹”的制度优势,注重把青海发展融入国家“十四五”发展大战略,力争更多项目纳入国家规划。

  重点工作十不断提升民生保障水平

  【实施民生实事工程】面向社会公开征集2020年民生实事项目。从征集到的835条建议中,梳理确定了就业优先、教育强基、住房保障、敬老扶幼等10类41项民生实事工程。

  【抓好就业增收工作】把稳就业作为重中之重,综合运用财税、金融、社保补贴、援企稳岗等措施,突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业工作,实施职业技能提升和高职扩招提质两个“三年行动”,开展困难人员就业援助,确保零就业家庭动态清零。

  【优先发展教育事业】坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人,把立德树人融入到教育教学全过程。实施教育质量提升工程,加强普惠性学前教育,巩固“两基”教育成果,健全特殊教育和高中阶段教育保障机制,加快解决进城务工人员子女上学难问题,基本消除大班额,推进义务教育向优质均衡迈进。

  【提升全民健康水平】落实与国家卫健委共建高水平医院框架协议,积极推进国家高原病诊疗中心、区域包虫病医疗中心、儿童及孕产妇急危重症救治中心和县域医共体信息化建设。深化“三医”联动,推进“互联网+医疗健康”,提升紧密型医共体建设水平。

  【繁荣文化体育事业】推动长城、长征国家文化公园青海域内建设,完善公共文化服务体系,深化文艺院团改革,支持精品艺术创作,加强文物保护利用和非物质文化遗产传承,继续实施文化惠民卡试点工程,开展“戏曲进乡村”“大美青海文艺轻骑兵”等群众文化活动。

  【提高社会保障水平】深入实施全民参保计划,继续提高退休人员基本养老金标准。加大城市困难职工解困脱困和保障力度,完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度,提升残疾人预防和康复服务水平,城乡最低生活保障标准再提高10%。

  【优化公共服务供给】全面落实粮食安全省长负责制和“菜篮子”市长负责制,加快恢复生猪生产,加强同蔬菜、肉禽蛋生产基地的产销对接,认真执行价格补贴政策,将保供稳价各项政策落到实处。不断健全住房市场体系和保障体系,大力发展租赁住房,落实好城镇困难群体住房保障政策,实施城镇棚户区改造1.13万套、老旧小区综合改造5万套、农牧民居住条件改善工程3万户。

  【加强和创新社会治理】紧盯扫黑除恶专项斗争三年长效常治目标不放松,夺取扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。坚持和发展新时代“枫桥经验”,提升推广“班玛经验”和“玉树村寺并联治理”经验,加强和改进信访工作,支持西宁开展市域社会治理现代化试点。(文字整理   肖芳)

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